加強ICANN當責 (Accountability) 工作流程

ICANN強調由全球多方利害關係人參與，這裡的多方利害關係人包含政府部門、民間企業、網路社群以及個人使用者等；其依由下而上的共識決為基礎，制定全球域名管理政策，以促進市場競爭機制，維護全球網際網路運作之穩定、可靠、多元及安全為主要使命。

1997年的美國由柯林頓政府主政，當時白宮對美國國軍的發明──網際網路，有一個明確的目標：為了促進競爭，鼓勵全球投入網路治理，域名系統必須邁向私有化。然而，網路開放、自由、包容的本質，不容許任何私人企業將其納入轄下管理。於是，當時的網際網路社群自發組成非營利組織 ICANN，以「保衛全球網際網路的安全、穩定及靈活性」為使命，與美國商務部國家電信與資訊管理局（National Telecommunications and Information Administration，NTIA）簽訂備忘錄，負責代NTIA行使 IANA職權。2000年，NTIA正式與ICANN簽訂協議，由後者負責營運IANA功能。

2014年3月14日，NTIA發布公告，宣布美國政府欲將IANA監管權正式全權移交予全球多方利害關係人社群，並要求ICANN召集全球多方利害關係人，提出接管IANA的詳細計畫。NTIA註明，此提案須獲得社群的廣泛支持，並遵守以下原則：

⊙ 支持並強化多方利害關係人模式；

⊙ 維護網路域名系統的安全、穩定及靈活性；

⊙ 符合使用IANA服務的全球顧客及伙伴的需求與期待；

⊙ 維持網路的開放。

NTIA發布公告10天後，ICANN 49新加坡會議於3月23日至27日展開。會議中的討論聚焦於兩大議題。第一是如何應NTIA要求，廣召全球利害關係人共同撰寫提案；第二則是ICANN與NTIA之間的合約協議（Affirmation of Commitment，AoC）隨著IANA監管權轉移結束後， ICANN不再受AoC制約的情況下，如何確保ICANN組織當責，繼續以健全的體質推動多方利害人關係模式。

由於第一個議題牽涉的多方利害關係團體並不僅限於ICANN組織及社群，在ICANN的協調下，全球利害關係人社群成立了IANA監管權轉移合作小組（IANA Stewardship Transition Coordination Group，ICG），展開為期近兩年的提案撰寫過程。本文將集中於第二個議題，即規模僅限於ICANN內部的「加強ICANN當責（Accountability）」工作流程。