ICANN組織於5月6日發布公告,文中統整社群自ICANN49新加坡會議開始的討論與發展,列出ICANN現有的當責機制,並提出建議提案與相關提問,徵求社群反饋。其中,因應社群意見,ICANN職員整理出若干可能納入「強化ICANN當責」工作流程的議題:
從以上議題可看出,「強化ICANN當責」乃跨範圍、跨SO/AC的龐大議題,需仰賴社群內各團體通力合作。在ICANN49新加坡會議的討論中,便多有成立跨社群工作小組(Cross-community Working Group,CCWG)的社群意見。ICANN組織的提案亦建議由各SO/AC推派代表成立跨社群工作小組,負責協調促進社群討論,並撰寫相關報告與建議。
在公告後開放的53天(2014年5月6日至6月27日)社群意見徵求期間,ICANN共收到49條意見。除了以書面形式提交的意見外, ICANN50倫敦會議(6月22日至24日)亦再度舉行「加強ICANN當責」議程,提供社群當面討論交流的機會。根據ICANN組織發布的《社群意見整理報告》,社群意見主要聚焦於工作小組的組成、小組章程與目標,以及董事會對小組建議的否決權。
在小組組成方面,社群強調多元包容的重要,要求小組成員不僅應來自ICANN中各團體,也應兼顧地理區域、性別及專業領域的代表性。若干意見主張不應限制小組人數,認為人數限制將損害多方利害關係人的參與利益。同樣的,小組章程與目標應由社群內的多方利害關係團體共同制定。除此之外,許多人反對ICANN董事會針對工作小組最終建議的否決權,認為這違反「加強ICANN當責」的初衷。
有鑑於此,ICANN組織於8月14日發布因應社群意見修正的新提案,其中建議將工作小組分成「跨社群小組」(Cross Community Group)與「協調小組」(Coordination Group),前者開放社群無限制人數參與,後者則由各團體指派代表,與專家組成21人小組,負責將跨社群小組的提議實體化,並訂出解決方案。董事會將負責制定兩個小組的章程(charter),但撰寫過程開放小組成員參與。
除此之外,提案中亦建議ICANN組織召集一個「當責與治理」公共專家小組(Accountability & Governance Public Experts Group),並由此小組推派七位專家,擔任跨社群小組與協調小組的顧問。
根據ICANN組織章程細則(Bylaw),修正後的提案需再次開放徵求社群意見,惟開放期間可縮短至21日。修正版提案引起社群多樣強烈的反對意見,包括質疑協調小組的用意、堅持小組章程應由多方利害關係人共同撰寫,以及建議將「加強ICANN當責」分成兩階段(work stream):第一階段(WS1)處理與美國政府合約關係結束後,最即時的ICANN當責機制問題,第二階段(WS2)才處理社群提出的其他一般性當責問題。
《加強ICANN當責》二修版提案於2014年10月10日公告;提案採納社群意見廢除「協調小組」,小組章程也由社群全權負責撰寫,但仍保留公共專家小組推派專家顧問的步驟。由ALAC、ASO、ccNSO、GAC、GNSO推派代表組成的章程起草小組(Drafting Team)於ICANN51洛杉磯會議(2014年10月12至16日)期間成立,並於11月3日完成工作。